國企改革專題 | 三年行動后國資國企改革改哪些？黨和政府的報告這樣定調(diào)

百思特管理咨詢集團 組織發(fā)展BG 譚明峰

自2022年國企改革三年行動告以段落以來，新時期國企改革將重點圍繞哪些工作開展，是否像三年行動一樣有施工圖，目前尚無正式文件。但我們可以從幾個方面看出一些端倪：

一是黨中央二十大及中央經(jīng)濟工作會議對國資國企改革的論述；

二是政府工作報告對于國資國企改革的論述；

三是國資委對下一步國資國企改革的表述。

本文就從這幾個方面分別對相關(guān)的論述進(jìn)行解讀，以期找出新階段國資國企改革的方向與依據(jù)。

二十大關(guān)于國資國企改革的表述

二十大報告關(guān)于國資國企改革的直接描述，只有短短84個字，但極為提綱挈領(lǐng)：

深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

從這段文字在二十大報告里面的位置來看，國資國企改革的歷史地位得到了非常大的提升。

十九大報告時，我國還面臨全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的時代主題；二十大報告時，這個時代任務(wù)已經(jīng)完成，高質(zhì)量發(fā)展主題成為了報告的第四點。

而同樣處在社會主義市場經(jīng)濟體制下面，國資國企改革也從貫徹新發(fā)展理念里面的第五點提升到了構(gòu)建新發(fā)展格局里的第一點。

十九大時還面臨著供給側(cè)改革的歷史任務(wù)，創(chuàng)新國家、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也都排在市場經(jīng)濟體制改革前面。

二十大報告時市場經(jīng)濟體制改革卻排在了第一位，這在很大程度上說明國家已經(jīng)從供給側(cè)改革、脫貧攻尖等任務(wù)中抽出手來，國企改革在二十大以后，得到的資源將會更多。

而剛剛公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，不再保留單獨設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局，就是其中一個明證。

從內(nèi)容上看，二十大報告刪除了國資授權(quán)與監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容，說明這一塊的工作已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽儯辉偈钱?dāng)前的主要矛盾了。

同時，深化改革從十九大報告的第三點提到了第一點，地位得到了極大的提升。

二十大報告還刪除了戰(zhàn)略性重組的內(nèi)容，很大程度上說明在布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整上面，央企的戰(zhàn)略性重組也將不再是時代主旋律。

二十大報告里也刪除了混合所有制改革的表述，代之以完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。表明新時代混改將不再是為了混改而混改，而是作為一種手段去完善國有企業(yè)公司治理，混改的提法將一去不復(fù)返。

相比十九大，二十大報告里還新增了提升核心競爭力、完善中國特色社會主義制度、弘揚企業(yè)家精神的說法，說明這幾塊的內(nèi)容已經(jīng)成為新時代國企改革非常重要的課題。

在對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的具體描述上，提升企業(yè)核心競爭力被排在了第一位。

相對于十九大將國資監(jiān)管放在第一位，重心有了明顯的變化，說明國家在管資本和管企業(yè)的國企改革理論之間重新做了一次平衡。

一方面是因為國資監(jiān)管取得了很大成績，另一方面也因為三年的疫情讓人們對國企的重大作用有了重新的認(rèn)識。

另外，報告里用“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為第五個部分的標(biāo)題概括，這在黨的歷次代表大會的報告中是首次，極大凸顯了人才工作在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程起跑階段中的地位和作用。

在這一個模塊里，強化科技戰(zhàn)略咨詢、深化科技評價改革、形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度、營造創(chuàng)新文化氛圍、努力培養(yǎng)造就更多人才雖然不是直接在說國資國企改革，但在實踐中這些內(nèi)容也是國企改革的內(nèi)容。

按照中國企業(yè)研究院首席研究員李錦的說法，二十大報告在國資國企改革方面實現(xiàn)了以下七個方面的突破：

1)  在改革口徑上：國資國企改革進(jìn)入深化階段2)  在改革活力上：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)3)  在改革途徑上：加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重要任務(wù)4)  在改革目標(biāo)上：以提升企業(yè)核心競爭力為衡量國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的標(biāo)準(zhǔn)5)  在改革理論上：實現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的統(tǒng)一平衡6)  在改革短板上：弘揚企業(yè)家精神，作為國資國企改革的弱項得到強化7)  在改革階段上：世界一流企業(yè)由“培育”轉(zhuǎn)入“加快建設(shè)”階段。

黨和政府的其它報告 對國資國企改革的論述

二十大報告之后，黨和政府的一系列工作報告也涉及到國資國企改革，我將它們整理成以下表格。

從表格中可以明顯看出，二十大報告之后，2023年中央經(jīng)濟工作會議和2023年政府工作報告在二十大報告的基礎(chǔ)上，提出了堅持分類改革和完善國企治理的內(nèi)容。

2023年“權(quán)威部門話新局”的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委進(jìn)一步細(xì)化了深化國企改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)容。

在弘揚企業(yè)家精神方面，也提出了一些工作思路，但在弘揚企業(yè)家精神和加快建設(shè)世界一流企業(yè)方面，明顯著墨不多，表明這一塊的工作思路還不是很成熟，還需要一些探索和總結(jié)。

以上是二十大以來黨和政府對國資國企改革的公開表述內(nèi)容，為下一步的國資國企改革指明了方向。

企業(yè)在具體落實深化改革、提升核心競爭力、完善治理、弘揚企業(yè)家精神、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的時候，必然存在具體如何操作的問題，這是咨詢公司等”外腦”機構(gòu)的使命所在。

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